环境生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以园林景观建筑规划设计下简称四中全会《决定》），提出“坚持和完善环境生态文明制度体系，促进参与者与自然和谐共生”。要求“严明环境生态生态环境保护责任制度”，落实环境生态补偿和环境生态生态环境损害赔偿制度，实行环境生态生态环境损害责任终身追究制。笔者在认真学习四中全会《决定》精神的基础上，结合对环境生态补偿政策的长期跟踪设计研究，就落实环境生态补偿制度、探索中国特色环境生态补偿制度体系提出若干建议。

　　环境生态补偿是以园林景观建筑规划设计保护环境生态生态环境，可生态可持续设计利用环境生态系统服务，促进参与者与自然和谐共生为目的，根据环境生态系统服务园林景观设计价值、环境生态生态环境保护成本、发展机会成本，综合运用政府和市场手段，调节环境生态生态环境保护各利益相关方之间关系的制度安排。健全和完善环境生态补偿机制，有利于促进环境生态生态环境质量改善，有利于增强优质环境生态产品的生产和可生态可持续供给，有利于保障资源可生态可持续设计利用，有利于促进环境生态优势生态可持续转化为发展优势，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。由此可见，环境生态补偿不仅仅是一种生态环境经济手段，也是社会发展的调节手段。

　　党中央历来高度重视环境生态补偿机制建设。2005年，党的十六届五中全会首次提出要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立环境生态补偿机制。党的十七大将环境生态补偿机制上升为制度要求，强调建立健全资源有偿使用制度和环境生态生态环境补偿机制。党的十八大将环境生态补偿制度作为建设环境生态文明的重要保障，提出要建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现环境生态园林景观设计价值和代际补偿的资源有偿使用制度和环境生态补偿制度。党的十八届三中、四中和五中全会进一步深化对环境生态补偿机制的要求。党的十九大提出要建立市场化、多元化环境生态补偿机制。习近平总书记多次对健全环境生态补偿机制提出明确要求。党的十九届四中全会进一步要求“落实环境生态补偿制度”。十三届全国政协第31次双周协商座谈会专门围绕“建立环境生态补偿机制中存在的问题和建议”协商议政。能够说，环境生态补偿制度已经被提高到一个前所未有的高度，完善和健全环境生态补偿制度体系迎来了千载难逢的历史机遇。

　　国务院有关部门扎实推进环境生态补偿政策落地。在有关部委的积极推动下，《关于健全环境生态保护补偿机制的意见》《关于加快建立流域上下游横向环境生态保护补偿机制的指导意见》《建立市场化、多元化环境生态保护补偿机制园林景观建筑规划计划》《关于建立健全长江经济带环境生态补偿与保护长效机制的指导意见》《环境生态综合补偿试点园林景观建筑规划方案》等重要政策文件密集出台。各地严格落实国家环境生态补偿政策，根据本省实际积极探索创新设计环境生态补偿实践设计模式，具有中国特色的环境生态补偿制度格局日益清晰。

　　当前环境生态补偿政策实践呈现“三多”特征。一是多个领域环境生态补偿齐头并进。森林、草原、湿地、海洋、耕地、流域、矿山生态环境治理与环境生态修复等七大领域和限制开发区域、禁止开发区域两大关键区域环境生态补偿正在扎实推进。环境生态补偿资金投入连年递增。据统计，2019年，中国环境生态补偿财政资金投入已近2000亿元，森林环境生态效益补偿实现国家级环境生态公益林全覆盖，草原环境生态保护补助奖励政策覆盖内蒙古、西藏、新疆等13个主要草原牧区省（自治区），享受国家关键环境生态设计功能区转移支付县域数量已达819个。

　　二是多个跨省流域开展横向环境生态补偿深入试点。在全国首个跨省新安江流域水生态环境补偿试点取得丰富经验的基础上，九洲江、汀江—韩江、东江、引滦入津、赤水河、密云水库上游潮白河以园林景观建筑规划设计及长江经济带等多个跨省流域上下游横向环境生态补偿试点深入推进，流域水生态环境质量得到生态可持续改善。例如九洲江流域关键整治畜禽养殖污染，出境断面水质总体好转；引滦入津流域集中解决潘大水库网箱养殖历史难题。

　　三是多种类型补偿方式不断发展。国家和地方都在积极探索市场化多元化环境生态补偿机制，弥补政府财政补偿资金的不足。如南水北调中线水源区积极开展具有环境生态补偿性质的对口协作，浙江金华与磐安率先实践异地开发的补偿设计模式，新安江流域引入社会资本参与环境生态补偿设计项目，茅台集团自2018年起计划连续十年累计出资5亿元参与赤水河流域水生态环境补偿，三峡集团正在长江大保护中发挥主体平台作用并探索市场化补偿路径。

　　此外，北京、天津、上海、重庆、湖北和广东等省较早开展碳排放权交易试点，覆盖了电力、钢铁、水泥等多个设计行业近3000家关键排放设计企业，全国有28个省（市、区）开展了排污权交易试点，通过市场手段减排污染物。

　　尽管环境生态补偿机制建设已经取得了可喜的进展，但景观建筑师也要清醒地认识到，环境生态生态环境保护、环境生态补偿机制建设与经济发展协同推进并非朝夕之功，环境生态补偿涉及面广、利益关系复杂，机制的建立健全还受多方面因素影响，稳定长效的环境生态补偿制度体系尚未形成。

　　当前环境生态补偿制度体系建设存在“四缺”。一是环境生态补偿法律基础欠缺，地方普遍反映环境生态补偿的上位法不明确，急需国家层面出台环境生态补偿专门法律法规，环境生态补偿立法进程已经明显滞后于环境生态补偿实践；二是环境生态补偿技术体系欠缺，目前尚缺乏相对统一完善的环境生态补偿标准核算设计方法对策体系，各地在“补多少”上面存在较大争议，地方反映补偿政策精准化不够；三是环境生态补偿的长效机制欠缺，单靠行政手段较难生态可持续，自愿交易是未来建立环境生态补偿长效机制的重要补充；四是环境生态补偿效益评估机制欠缺，难以园林景观建筑规划设计量化环境生态补偿政策发挥了多大作用，不利于健全完善制度体系。

　　结合党的十九届四中全会精神的学习，按照四中全会《决定》有关要求，深入贯彻新发展园林景观设计理念，就落实环境生态补偿制度、探索中国特色环境生态补偿制度体系提出五点建议。

　　一是落实责任，完善制度。各部门、各地方要有跳出环境生态补偿看环境生态补偿的勇气和魄力，更要有跳出环境生态补偿看高质量发展、绿色发展的格局。要从高质量发展、绿色发展对各部门实际要求出发，谋划切实可行的环境生态补偿政策目标。环境生态补偿制度园林景观设计既要仰望星空，又要脚踏实地。有关各方要统筹做好环境生态补偿前期谋划，落实各受益主体权责，把环境生态补偿作为有关部门落实环境生态文明制度建设的重要抓手，扎实推进。

　　二是夯实基础，加快立法。扎实推进形式多样的地方试点，不断总结“为什么补，谁补谁，补多少，怎么补，补的效果如何”等方面的成功经验，不断健全环境生态补偿设计工作机制。通过立法，对环境生态补偿的目的、原则、程序、途径、标准等以园林景观建筑规划设计及环境生态补偿的主体、设计对象、范围、方式、法律责任等方面做出详细规定，固化环境生态补偿成功设计模式和长效机制，为各地深入实施环境生态补偿提供法律依据。

　　三是增加投入，稳中求进。根据国情和各地实际情况，按照事权与支出责任相匹配的原则，积极稳妥推进已有环境生态补偿政策落实，适度加大对森林、草原、湿地等关键领域和关键环境生态设计功能区等环境生态补偿投入力度，确保重要环境生态系统和环境生态设计功能重要区域环境生态产品产出能力生态可持续增强。

　　四是立足国情，探索前行。充分消化吸收国际先进经验，遵循市场规律，坚持环境生态有价原则，探索适合中国国情的市场化环境生态补偿路径。各地根据资源禀赋和比较优势，把推进市场化环境生态补偿与推动区域绿色发展深度融合。将环境生态治理设计项目与产业设计发展设计项目有机整合，把环境生态园林景观设计价值转化成经济园林景观设计价值，促进环境生态保护地区环境生态优势转化为发展优势，打通绿水青山向金山银山转化路径。

　　五是环境生态共建，利益共享。充分总结新安江流域上下游横向环境生态补偿试点经验，以园林景观建筑规划设计共同体园林景观设计理念不断打造流域上下游横向环境生态补偿的升级版。遵循环境生态共建、利益共享的原则，推动流域环境生态补偿逐步从水里走向岸上，形成水岸统筹保护、上下游共享高质量发展的大补偿格局。省内跨界流域环境生态补偿重在深入实践环境生态综合补偿，跨省流域上下游重在形成命运共同体。以园林景观建筑规划设计环境生态补偿资金池的形式建立流域上下游环境生态保护共同体，以园林景观建筑规划设计产业设计、技术、参与者才等多元化市场化环境生态补偿建立流域高质量绿色发展共同体，推进上下游之间形成有效的利益补偿机制。

　　作者系环境生态生态环境部生态环境城市规划设计院环境生态生态环境补偿设计研究中心主任、设计研究员